我省首次开展依法治省第三方评估考出治蜀兴川的法治张力
时间:2019-01-15 20:51:55 来源: 诺亚娱乐官网 作者:匿名


“由于四川各地对法治的重视,法治和社会法治的表现非常显着......”5月12日,省政府省级工作人员举行新发布的《四川省依法治省第三方评估报告(2016)》(以下简称《评估报告》),仔细看看。《评估报告》一言一句表明,四川把法治和法治纳入了治理兴川全过程,实现改革发展的全过程。

2016年,中国社会科学院法学研究所和中国社会科学院国家法治研究中心成立了项目组,对四川省的情况进行第三方评估。几天前,《评估报告》由中国社会科学出版社以当地智库报告的形式出版发行。这是该省首次对该省进行第三方评估。

我们为什么要用“第三只眼”的观点来统治四川建设呢?你看见什么了?记者采访了省政府办公室和评估项目组的相关负责人。

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●评估法治不能“唱歌和唱歌”,引入第三方评估,以反映四川促进法治的信心和决心

“立法,寻求法律,使用法律,解决问题的使用,解决法治的矛盾,整体形成法治。”今年全省省级领导小组第六次会议,传递了这样一个明确的信号。在这方面,《评估报告》也做了类似的客观评价:“自中共十八大以来,'治理和繁荣法治的决策部署正在法治上取得进步'取得了初步成果。“

“评价法治效果不好,不能'单身自唱',通过第三方客观评价,从长远发展维度思考总结经验,找到不足之处,找到方向努力“。认为。

为此,2016年初,该省主动发出邀请,引进第三方机构,对该省治理省的进展情况进行客观评估。

选择评估团队是第一步。围绕国家,深入调查,精选,我们注重选择政绩强,业绩优,风格好,形象好的专业评估机构。最后,我省锁定了中国社会科学院法学研究所。

我之所以选择中国社会科学院法学研究所的团队和省政府的负责人说,一方面是因为法学研究领域的资历很深,很多研究人员经常参与法治研究,具有丰富的理论基础;另一方面,我希望中国社会科学院法学院的团队能够运用专业知识总结四川省治理经验,发现问题,帮助四川寻求解决方案。回顾双方接触的过程,中国社会科学院国家法治研究中心主任田和有些犹豫。 “现在,我的犹豫是完全多余的。”田和说,四川敢于引进第三方学术团队对年度法治建设进行全面评估,解释四川的开放思想以及促进法治的信心和决心。

评估的主要目的是什么? “第三方观点的最大特点是客观的。”田和告诉记者,中国社会科学院的法律研究主要是基于学术研究,客观地评估当地法治建设,不是说好,而是要建设性地看待结果,看问题,发表评论和建议。

“我们希望评估标准系统科学,评估程序务实严谨,数据采集全面细致,分析分析透彻,评估结果真实可靠,实际评价得到推广。 “中国社会科学院国家法治研究中心副主任卢彦斌评估总体方向。

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●定量评分结合现场经验,亲身感受最真实的地方治理状况

第三方评估是如何进行的?据报道,该评估是基于四川21个城市(州)的法律治理。指标体系包括6个一级指标,22个二级指标和58个三级指标。六个一级指标是依法治国,人民代表大会的监督和代表,法治政府,司法建设,社会法治,法治保障。 。在每个主要指标下面设置三到五个次要指标,并在每个次要指标下面设置几个次要指标。

“指标的设定并非包罗万象,但重要领域的关键点,困难和节点问题是评估的重点。”田和说,例如,依法执政有很多评价因素,但该板块已成为党内关键的少数民族。该法的建设和党的三个二级指标的严格管理,“这三个次要指标可以更好地反映四川实施法治的现状”。

为了准确评估,根据指标体系,省级第三方评估小组依法分为四组,并在四川各地进行实地评估。为了确保评估的独立性,省政府还没有派人员陪同政府。

如何在短时间内直观地了解当地的法治建设?全省第三方评估组组长刘延鹏告诉记者,评估小组将首先检查当地制度建设的法治账户,并根据既定指标量化各指标的实施情况。 。只要检查一下,如果不这样做就行。论文的结尾很浅。法治的效果取决于经验,而对基层的访问也是第三方评估的重点。

据报道,评估小组不会互相问候,并“潜入”村(社区),乡(街道),车站等公共场所,以及窗口单位和政府办公室。在社区中,评估小组将以法治的方式倾听人们的感受。在公共场所,评估小组主要了解提供公共服务和建立法治氛围。在窗口单元中,评估团队主要了解服务流程和政务是否公开。根据法律等。

“我们访问的基层单位都是随机决定的。我希望我能在当地体验到最现实的法律地位,”中国社会科学院法学研究所助理研究员徐斌说。根据他的回忆,在自贡市政中心,第三方评估小组的成员看到一名老人蹲着。在观察期间,每个人都了解到她担心基本的养老金福利。在了解窗口工作人员的诉求后,他们结合相关的国家政策,逐一耐心地解释老人,并没有费心回答老人的各种咨询。从老人的表情来看,她非常满意。 “通过这些生动的现实图片,它比通过材料感知当地法律治理更直接,”徐斌说。

此外,评估还设置了网站查询链接。通过查询当地政府机构的门户网站,调查群众是否可以轻松获取法治信息。

结束实地评估,第三方评估小组的工作尚未结束。各小组还从各地收集了大量法律治理数据,包括省内各系统的统计数据和评估目标的自我报告数据,并将他们带回北京,对情况进行全面讨论和研究。无法评估网站的地方。

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●四川建立了较为完善的制度框架,为深入发展法治,扎实推进奠定了良好基础。

四川法治189页《评估报告》的分数是多少?

《评估报告》的结论充分说明了四川法治的紧张局面:在法治,人民代表大会,法治政府,司法建设,社会法治,在法治方面,四川建立了比较完整的制度框架。深入发展法治,扎实推进,奠定了良好的基础。健全的制度框架和良好的基础在哪里?

田和认为,首先是党委全局,关注顶层设计。《评估报告》相信四川省委高度重视高层设计,并提出省级有关领域的细节或要求,以解决法治工作的重点和难点,并通过顶层设计指导当地的法治建设。

中国社会科学院法学研究所副研究员王小梅告诉记者,他参与了整个评估过程。他最大的感受是四川推动了法治,从一开始就把重点放在顶层规划和全面部署上。

“各级”重点少数民族“以规范的制度和严格的评估,肩负着法治的政治责任和领导责任,这是加强四川省领导干部法治建设的有力措施。在王小梅看来,法治就是实现法治。前提是领导干部是法治的主体,是否能够牢固树立和运用法治思想,直接推动依法治国的重大部署。在这方面,四川省委还提出,领导干部是群众的领导和骨干。抓住这个“关键少数民族”就是抓住促进法治的“牛鼻子”。

科学的顶层设计“走进”现实,各种法治工作必须从上到下推进。

“四川对这方面的探索也给第三方评估团队留下了深刻的印象。各种法治工作有任务,分工,实施和评估。城市(州)也注意在法治框架内适应当地条件。例如,田和说,雅安通过“民间工程”改善了农民工拖欠的治理机制;巴中在贫困村建立了一个法治之家,将物质扶贫,精神扶贫和法治相结合,以减轻贫困。这些都有利于基层法治。探索。

我在四川多次调查,四川法治文化推动法治“渗透”的做法给徐斌留下了最深刻的印象。 “在基层推进依法治国,以基层为重点,推动全省”法律七大进步“,提高了全社会的法治意识。使法治成为一种社会习惯。“

《评估报告》指出,四川关注宣传教育,法治在内外被内化。——以“合法七大进步”为载体,促进法制宣传教育。 “法律理解人”成为基层的法律智库;学习法律的关键方法同时得到促进,法治根植于人民。在总结亮点和创新的同时,《评估报告》也指出了四川在促进法治方面存在的主要问题。例如,在领导干部的使用方面,四川还存在一些没有针对性的问题,建议制定和实施高质量的学校法律计划,并在一定范围内披露“关键”少数“学校法律文件和法律和出勤。

“法治建设是一个长期的系统工程,不可能实现其优点。需要不断探索,总结和改进。”田和认为,四川省治理存在的问题具有普遍性,对四川省治理状况进行了评估和分析,有利于总结当地经验,为其他地区的法治建设提供有益的借鉴。这个国家。

“评价给我们带来了新的认识,特别是发现的主要问题和改进建议,使四川发现了法治建设的缺点和不足,并指出了下一步的道路。”负责人说。 (记者庞英)